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标题: 200元/亩！征求意见中，事关新昌农田耕地恢复… [打印本页]

作者: 容议员 时间: 2022-5-27 12:37
标题: 200元/亩！征求意见中，事关新昌农田耕地恢复…

新昌县永久基本农田集中连片整治工作

实施方案

（征求意见稿）

为切实加强耕地质量建设，稳妥推进耕地“非农化”、“非粮化”整治，实现永久基本农田集中连片、规模种植及高水平保护，保障国家粮食安全，根据《浙江省自然资源厅关于开展永久基本农田集中连片整治工作的通知》（浙自然资厅函〔2021〕389号），绍兴市自然资源和规划局《绍兴市耕地功能恢复工作指导意见》、《绍兴市自然资源和规划局关于进一步做好永久基本农田集中连片整治工作的通知》（绍市自然资规发〔2022〕7号）等文件精神，特制订本实施方案：

一、工作目标

要紧紧围绕数量、质量、生态“三位一体”保护建设的总体要求，推进永久基本农田集中连片整治工作，形成布局集中连片、农田设施完善、生态良好、适合规模种植和现代农业生产的优质永久基本农田。

二、基本原则

1、规划先行。结合国土空间规划编制，严格按照永久基本农田核实整改补足的要求，以“国土三调”图斑为基础，将可以长期稳定利用的现状耕地，划定为永久基本农田保护地块，全面落实国家和省下达的永久基本农田保护任务。永久基本农田保护地块分布集中的区域，将按照“四至封闭，边界清晰，规模适度”的要求，划为永久基本农田保护区，保护区内的其他农用地（含标注恢复属性的地类）、未利用地及零星建设用地规划为永久基本农田整备区，分步实施永久基本农田集中连片整治工程。国土空间规划编制完成前，可以先实施永久基本农田集中连片整治，在规划编制中将项目区整体划入永久基本农田保护区。

2、质量优先。围绕打造布局集中连片、农田设施完善、生态良好、适合规模种植和现代农业生产的优质永久基本农田保护目标，把质量放在第一位，参照高标准农田设计标准，提升永久基本农田集中连片整治项目规划设计定位，高质量实施集中连片整治工程。

3、系统设计。要按照整体整治、系统整治的要求，全面分析项目区土地利用现状，以问题导向、目标导向、效果导向，统筹实施耕地质量提升、耕地功能恢复、整治补充耕地、建设用地复垦等各项工程，将项目区建成美丽田园。

4、用途管制。要按照保障粮食安全的要求，创新永久基本农田集中连片整治项目后期管护利用机制，严格耕地用途管制，集中连片整治后形成的永久基本农田要优先划为粮食生产功能区，重点用于粮食生产，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”。

三、整治内容

1、耕地质量提升。以高标准农田建设和旱地改水田项目为抓手，项目区内修缮、新建农田水利设施、机耕道路，提高灌溉保证率和耕种便利度；整合归并耕地地块，有水源条件的区域实施旱地改水田，提升耕地质量等级，满足农业机械化、现代化生产要求。

2、耕地功能恢复。项目区内的即可恢复属性地类、工程恢复属性地类，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，采用清理或工程措施，进行地块平整，覆盖优质耕作层表土，恢复耕地功能。

3、整治补充耕地。以土地开发为抓手，项目区内宜耕农用地和未利用地，进行土地整治，优先开发为耕地，用于补充耕地，保障耕地占补平衡。

4、建设用地复垦。项目区内的零星建设用地，开展建设用地整治，优先复垦为耕地，形成的建设用地复垦指标可用于城乡建设用地增减挂钩。

其中耕地质量提升、整治补充耕地和建设用地复垦均参考现行政策，耕地功能恢复相关实施标准及要求见附件。

四、整治标准

1、面积指标。万亩方项目区规模不小于10000亩，集中连片耕地不少于7000亩；千亩方项目区集中连片耕地不少于1000亩；百亩方项目区集中连片耕地不少于500亩。

2、连片度指标。项目区原则上不突破连绵山体、大江大河，耕地分布集中连片，适宜机械化、规模化粮食生产。

3、坡度指标。在15度以下。

4、生态指标。项目区耕地无污染，土壤清洁、土质良好，沟、渠、路、农田防护林等符合生态化要求，采用节水灌溉技术，可保留适度的生态用地。

5、工程指标。项目区内耕地质量提升、耕地功能恢复、整治补充耕地、建设用地复垦等土地整治工程规模不少于项目区总面积的10%。

五、实施程序

1、项目立项。县自然资源和规划局会同发改、农业、水利、林业、生态环境等部门和项目所在地乡镇政府（街道办事处）、村级组织，以第三次全国国土调查成果为基础，做好项目区选址和规划设计方案编制等工作，经有关部门和专家论证通过后，报县级人民政府批准立项，其中千亩方、万亩方立项后报市自然资源主管部门审核。

2、立项备案。项目经县级人民政府批准立项后，由县自然资源和规划局在省级耕地保护监督平台备案，其中千亩方、万亩方经市自然资源部门审核同意后备案。

3、项目实施。项目由乡镇人民政府（街道办事处）组织实施。百亩方、千亩方原则上一年内完成施工，万亩方可分期实施，一般不超过两年。

4、项目验收。项目实施完成后，由县级人民政府组织立项审核有关部门进行验收。验收合格的，由县级人民政府出具验收意见。

5、验收备案。对省市复核通过的项目，由县自然资源和规划局在省级耕地保护监督平台备案。涉及新增补充耕地指标的，经省级备案通过后，报自然资源部耕地占补平衡监管系统备案。

六、费用标准

1、工作经费。按200元/亩拨付给乡镇（街道）统一掌握使用（按项目区总面积结算），工作经费包含范围测量、项目设计、方案编制等费用。

2、拨付方式。在永久基本农田集中连片整治项目通过省级立项后可拨付工作经费的50%（用于支付项目的测量、设计、立项和上报等费用），通过省级验收后拔付剩余50%（用于支付项目的测量、验收和上报等费用）。

七、组织保障

1、提高思想认识。充分认识到永久基本农田集中连片整治对于当前耕地保护的重要性，各乡镇（街道）要将该项工作作为当前促进粮食生产保障粮食安全的重要措施来抓。

2、统筹协同实施。县自然资源和规划局要加强统筹协调，会同发改、农业、水利、林业、生态环境、财政等有关部门做好组织协调、指导服务等工作。

3、保障建设资金。财政局要将百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治资金纳入财政预算，切实加强资金保障。鼓励采用EPC（工程总承包）等方式引入社会资本参与整治。

4、维护群众利益。做好土地流转、青苗与地上附着物补偿等工作，切实维护群众合法权益。

附件：

耕地功能恢复相关标准及要求

一、开展耕地功能恢复的基本要求

（一）恢复对象

第三次国土调查中（以下简称“三调”，“三调”统一时点成果，结合2020年国土变更调查成果）标注为即可恢复属性的地类，主要指即可恢复耕地。

（二）恢复范围

按照省自然资源厅明确的范围开展，具体恢复范围为：（1）粮食生产功能区内的；（2）位于2006年以来（不含仍在后续管护补助期内的项目）补充耕地项目区范围内的；（3）位于永久基本农田集中连片整治项目区范围内的“即可恢复”地类；（4）自然资源督察、审计发现的问题地块；（5）与核实整改补足后的永久基本农田交织毗邻的；（6）其他需要恢复的地块。

（三）恢复标准

按二调地类进行恢复，二调为水田的恢复为水田、二调为旱地的恢复为旱地。根据国土调查标准，即可恢复地类恢复为可以长期稳定利用的耕地，要达到“三个必须”的要求：

1.必须符合现状稳定耕地要求。恢复属性地类必须进行相关清理，现状符合耕地特征且具备耕作条件。恢复成水田的，灌溉及排水设施须完整。

2.必须保持一年一季农作物种植。恢复后，需按照耕地用途管制要求，在第一时间落实种植利用。主要种植粮食（包括谷类、薯类、豆类）、棉花、油料、糖料、蔬菜等农作物，一年种植一季及以上。恢复成水田的，须保持一年种植一季及以上水稻、莲藕等水生农作物。位于粮食生产功能区内的，须保持一年种植一季及以上粮食作物。

3.必须提供有效证明材料。恢复成耕地的，应提供证明耕作的材料，包括反映耕地功能恢复前、后实地状况的照片、航空航天影像或无人机影像。恢复成水田的，举证照片要能反映水田特征（沟渠、田埂、水源保证），若种植旱生作物的须提供水旱复种证明材料。举证材料要即时补充、随有随补。

二、规范管理、积极推进耕地功能恢复试点工作

（一）组织实施

乡镇（街道）组织开展政策处理，对地上附着物和作物进行清除。作物迁移或清除后，由乡镇（街道）统一组织对地块进行适当整理，恢复耕地功能。耕地功能恢复标准以最终通过省级验收为准。

（二）竣工验收

1.乡镇自验。耕地功能恢复后，由乡镇（街道）组织自然资源所、村干部进行自验，分村、分批次出具自验意见，需参加验收人员签字（提供下列材料：标明地块地类、位置、面积的土地利用现状图；与经营者签订的补偿协议；反映耕地功能恢复前、后实地状况的照片、航空航天影像或无人机影像），自验合格的向县人民政府申请县级验收。

2.县级验收。县人民政府根据乡镇（街道）验收情况，由县自然资源和规划局、农业农村局组织实地验收和图斑影像前后对比，图数核实。验收合格的，出具正式验收意见，需参加验收人员签字确认。验收合格后向市自然资源主管部门申请复核。

（三）后续管护

即可恢复地类恢复为可以长期稳定利用的耕地后，乡镇人民政府（街道办事处）、村级组织要加强耕地种植利用监管，并及时向县自然资源和规划局报送种植后现状的实地举证照片、航空航天影像或无人机影像等，坚决制止耕地“非农化、非粮化”现象。为加强后期管护工作，可以由村集体将恢复后的耕地统一流转给县、镇强村公司经营，也可以由村集体进行管理，结合乡村旅游开展集中连片种植或委托种粮大户种植。

三、明确相关经费标准

（一）耕地功能恢复经费分为地上附着物和青苗补助费（包含三年管护期土地租赁费）、恢复工程款、工作经费和后期种植管护补助费。

1.地上附着物和青苗补助费
地上附着物和青苗补助费按15000元/亩拨付给乡镇（街道）统筹使用，对 2020 年 9 月 10 日以后发生的“非农化”问题和 2020 年 11 月 4 日以后发生的“非粮化”问题，不予补偿。乡镇（街道）应根据种植密度大小，价值高低等因素综合考虑，可参考《新昌县人民政府关于公布新昌县征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（新政发〔2021〕1号），与农民或农业生产者协商一致后进行补偿。

2.恢复工程款
恢复工程款实行包干制，按水田5000元/亩，旱地3000元/亩拨付给乡镇（街道）统一掌握使用。

3.工作经费
工作经费按850元/亩拨付给乡镇（街道）统一掌握使用，上报复核、备案、变更调查审核等工作经费150元/亩拨付给县自然资源和规划局统一掌握使用。

4.后期管护费
参照最新的土地整治类项目后续管护费用相关标准。

以上四项经费按耕地净面积结算。

四、资金监管

在完成地上附着物和青苗清除或迁移后可申请拨付地上附着物和青苗补助费的80%，通过县级验收后可拨清地上附着物和青苗补助费，拨付恢复工程款的50%和工作经费的50%，通过省自然资源厅认定后结清恢复工程款和工作经费。后期管护费参考土地整治类项目的拨付方式。

各乡镇（街道）要严格遵循项目资金专款专用、专账核算的规定，加强项目成本核算和资金管理。县财政、审计等部门要加强对项目资金的监管。

五、组织保障

（一）乡镇人民政府（街道办事处）是耕地功能恢复工作的组织实施责任单位，具体任务是：

1.确定开展耕地恢复的“非粮化”整治地块，查清生产经营者、土地面积、地上作物类型数量等基本情况；
2.负责村情民意调查和相关基础数据资料收集，指导召开村两委会或村民代表会议；
3.做好耕地功能恢复实施中的安全生产、质量管理，及时调查处理在工作中出现的各种问题；
4.做好耕地功能恢复后的自验与资料申报工作；
5.负责资金的使用管理，做好各项经费的支付工作；
6.做好耕地功能恢复后的种植利用和后期管护工作。

（二）县自然资源和规划局、县农业农村局负责耕地恢复的指导、监督、检查工作；做好耕地功能恢复工作的材料组件申报、组织验收等工作。

（三）县财政局负责项目建设资金监管；负责项目建设资金筹措，确保资金及时兑现。

（四）县发改、政法、水利、生态环境、信访、审计等有关部门各司其职、相互配合、密切沟通、协调一致，共同做好耕地功能恢复工作。

来源：新昌人民政府网
原标题：关于《新昌县永久基本农田集中连片整治工作实施方案（征求意见稿）》征求意见的函

作者: 捕月记 时间: 2022-5-27 13:53
看看了

作者: 夏日巡游手册 时间: 2022-5-27 14:01
又开始折腾

作者: 晋江头牌老王 时间: 2022-5-27 14:03
看一下

作者: 泡泡贩卖机 时间: 2022-5-27 14:03
这是干嘛

作者: 板凳精神 时间: 2022-5-27 14:04
厂房那么多

作者: 春日稚兔 时间: 2022-5-27 14:04
实施起来不简单啊

作者: 沉香 时间: 2022-5-27 14:04
……

作者: 风遇山止 时间: 2022-5-27 14:05
钱有点多啊

作者: 宇宙藏进身体 时间: 2022-5-27 14:06
呃呃呃

作者: 虚晃 时间: 2022-5-27 14:06
看看就好

作者: 限定月球 时间: 2022-5-27 14:07
搞啥呀

作者: 你禁锢的温度 时间: 2022-5-27 14:07
随便吧

作者: 如此骄傲 时间: 2022-5-27 14:07
看着就不好实施

作者: 离雨 时间: 2022-5-27 14:07
这啥

作者: 心在桃源 时间: 2022-5-27 14:07
没懂，谁概括一下

作者: ctt 时间: 2022-5-27 14:13
看看就好了，房子都造好了，还恢复个毛线

作者: 黑衣騎士 时间: 2022-5-27 14:25
不简单啊

作者: 放风筝的人呀 时间: 2022-5-27 14:29
开始屯粮屯田了。为解放**经济被围困做准备

作者: 自由的束缚 时间: 2022-5-27 14:32
良田都种高楼了，还复耕

作者: 猪毛窝 时间: 2022-5-27 14:46
政策很好，希望严格落地，开花要结果，不要荒草丛生，让一部分人先富起来。

作者: 走走看看 时间: 2022-5-27 14:50
农民饿死能人吃饱

作者: 没完 时间: 2022-5-27 15:15
肥水很足啊

作者: 面朝大海 时间: 2022-5-27 15:37
还好还好，新昌已经没有五百亩以上的连片土地了，不用搞了，有钱可以买来吃。

作者: 你太xctv了 时间: 2022-5-27 15:41

把连片的茶山之类挖了，然后把地平整得露出几尺下的硬土，终于适合耕种了

作者: jimmy0919 时间: 2022-5-27 16:26
啥搞

作者: 醉爱两座山峰 时间: 2022-5-27 17:17
提示: 作者被禁止或删除内容自动屏蔽

作者: 美丽的阳光 时间: 2022-5-27 18:16
感谢，不用种田了，我们的田都已经成为工厂，水库了。

作者: 实实在在做人 时间: 2022-5-27 19:27
弄出来有啥用，会种田的基本上干不动了，年轻人谁会种田

作者: 我爱兰花香 时间: 2022-5-27 20:02
好我们中国那么多土地还要到外国进口粮食，整了可以自己的粮食吃了。

作者: 居有竹 时间: 2022-5-27 20:04
破坏的是他，保护的也是他。

作者: shihm 时间: 2022-5-27 21:27
厂房里面种水稻吗？

作者: 咿哩哇啦 时间: 2022-5-28 01:35
这下又有人有钱赚了，好好的茶山要变成黄土地了，省得采茶了

作者: 吼不住 时间: 2022-5-28 05:08

实实在在做人发表于 2022-05-27 19:27
弄出来有啥用，会种田的基本上干不动了，年轻人谁会种田

弄出来后包给农场主，机器种

作者: 小城大爱车友会 时间: 2022-5-28 06:04
新昌要发展，继续征地拆迁，要不然就停止了，只能看别人发展了

作者: 吕枭一 时间: 2022-5-28 10:35
收取200元/亩，卖出就变成50万/亩，这种皮包公司做法，只有。。。。能做

作者: 风儿的吻 时间: 2022-5-28 11:40

面朝大海发表于 2022-05-27 15:37
还好还好，新昌已经没有五百亩以上的连片土地了，不用搞了，有钱可以买来吃。

山背等多得是大片山地

作者: 醉侠嘟春风 时间: 2022-5-29 09:27
把广场堆上土等钱呢，举报电话

作者: 黄沙岙 时间: 2022-5-29 09:29

作者: 小汪 时间: 2022-5-29 11:57

面朝大海发表于 2022-05-27 15:37
还好还好，新昌已经没有五百亩以上的连片土地了，不用搞了，有钱可以买来吃。

要是到灾年的话，钱不一定买得到粮。现在连泰国越南都不出口粮食了。仓库里的粮食吃完就要自给自足了，国家就是早作打算。

作者: 树常青 时间: 2022-5-29 21:55
又有些口袋会鼓起来了！

作者: 树常青 时间: 2022-5-29 21:57
新昌还有连片万亩的田坂？

作者: 小佬佰姓 时间: 2022-6-1 06:49
包工头们又分钱了

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