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近年来，新昌县始终把发展消薄扶贫摆在乡村振兴的关键位置，按照造血为主、输血为辅的总体思路，创新“消薄八法”工作机制，通过整合创新、模式创新、管理创新“三创新”助力集体经济发展“新昌模式”，有效破解山区消薄扶贫增收难题。2020年，全县253个行政村村级集体经济总收入近23054万元，增长16.87%；已全面消除总收入30万元、经营性收入15万元以下经济薄弱村。县低收入农户人均可支配收入达到14377元，同比增长16.6%，增速列全市第一；2021年1月18日新昌县农业农村局被省委省政府评为“消除集体经济薄弱村成绩突出集体”。 新昌县扶持村级集体经济的主要做法为：一、整合创新，实现共建共享。一是集中村力。新昌的经济薄弱村大多地处穷乡僻壤、人口规模较小、村庄分布散乱，自身发展潜力较小，难以就地实现壮大集体经济。该县通过打破地域界限，乡镇引导，村级自愿，跨乡镇的几个村、十多个甚至几十个村组合成团，组建多村联建物业有限公司，实现“抱团取暖”“抱团发展”。目前，该县拥有联建物业项目4个（分别是大市聚联建物业、澄潭联建物业、梅渚联建物业、大市聚帮扶共建物业），联购项目7个（18村联购茶市商铺项目、回山联购项目、儒岙联购物业项目、五村联购物业项目、九村联购物业项目、多村联购物业项目、卅联物业项目）、联筹基金项目3个（分别为基金一期、基金二期、工业地产项目）、光伏发电项目2个（澄潭联建屋顶项目、梅渚联建物业屋顶）。形成了壮大村级集体经济“一盘棋”的工作格局，较好解决了单村发展“难成气候”的问题。2020年，规模型扶贫项目税后收益2074.08万元，入股村平均分红达10余万元。二是集中财力。改变过去进村帮扶资金仅用于村内小项目建设或村级组织运转经费的做法，将各级财政扶持资金、部门帮扶资金、企业结对帮扶资金统筹整合，加上村级自筹资金，统一投入标准厂房建设或商铺购置等，达到一村资金化零为整，并发挥多村资金的乘数效应，着重解决村级发展无资金难题。目前已统筹投入资金3亿余元，其中财政补助2亿余元，建设标准厂房10万平方米，购置商铺125间4000平方米、联筹基金二期6840万元、工业地产项目1个3600万元、联办光伏2个2万平方米。三是集中资源。鉴于在山区村建设物业无区位、交通、市场等优势的实际，该县依托县城、中心镇的区位优势、产业优势，选择在城市商业圈、中心镇以及工业园区等地联建物业、联购商铺，如澄潭联建物业项目、儒岙联购物业项目、大市聚联建物业项目，以及中国茶市商铺等，统筹城乡资源，利用城镇优势资源实现农村集体经济发展，重点解决村级发展无资源问题。二、模式创新，实现集体增收 一是创新联建模式。在采用联建厂房、联购商铺、联办光伏、联筹基金模式外，该县致力于创新集体经济发展路径，丰富联建项目经营内涵。今年年初，该县实施176个经济薄弱村参与的高标准消薄项目——“梅渚邻里中心•人才公寓”，每村从银行以4.15%利息贷款300万元，投入园区进行“梅渚邻里中心•人才公寓”项目建设，每年按7.5%利率收取收益。每村每年增收10万元以上，5月又增加30个村。目前，206个村全部村完成融资工作。 二是创新造血功能。通过开展经济薄弱村创新发展和低收入农户增收致富“五比”竞赛活动，针对集体经济薄弱村的不同特点，一村一策、分类选择村级经济发展模式。将无资源、无资产、无人员的“三无”村定位为兜底扶持型；将有一定资源，缺乏资金和人员的，作为资源开发型；将村级有规划、有资源，基础条件好的村与美丽乡村建设等项目结合，开发为美丽经济型，实现村级经济发展对路。目前，明确2021年乡镇（街道）经济薄弱村和低收入农户增收模式73项，涉及150个村，461人次。 三是创新资源转化。深入践行“绿水青山就是金山银山”科学理论，提高林业经济效益，对新发展香榧、薄壳山核桃等经济作物和毛竹低产低效林改造实施补助。同时，出台香榧产业扶持政策，大力发展香榧产业，通过土地流转、入股分红等多形式，实现强村富民。通过4年努力，全县发展香榧10万亩。目前，香榧专班已经成立，人员由投发集团、农业农村局、自然资源和规划局和相关乡镇人员组成，办公室设在县农业农村局。 三、管理创新，实现精准消薄 一是专业化运营。县级专门设立了小康物业公司，负责联合全县经济薄弱村在产业、区位有优势的地方联建物业，联购产业，统筹谋划和部署物业经济项目。各项目设立分公司，按照一个项目设立一家分公司的原则，具体负责项目建设、实施、管理、收益等，实行专业化运作，强化集体资产管理，确保联建项目操作规范、收益高效，切实解决集体发展无能力问题。目前已有大市聚联建、澄潭联建、梅渚联建、儒岙联购、茶市联购、小康新能源等20大项目管理分公司。 二是法制化管理。实行契约化、合同制管理，按照自愿委托的原则，各参与村委托公司代管，产权不变，收益权不变。产权按各参与村投入资金比例折股，收益除去运行必要成本外，按项目核算后以分红形式全部归村所有，切实保障村级组织收益。目前，全县16个规模型扶贫项目，每年可增加2000多万元的村级集体经济收入，参与村每年增收10万元以上。 三是数字化监控。加强村级财务监督管理，积极推进农村集体“三资”数字化改革，依托农村集体“三资”管理数字化平台，在资金网上审批、银联支付，公务卡、收款码阳光结算的基础上，又将农户人口、土地、账户等信息和村集体基本情况及相关制度全部纳入系统，打破信息孤岛，提高村级权力能见度和监管效率。目前，农村集体经济数字化管理系统已在12个乡镇（街道），253个行政村，34个股份经济合作社全面上线，数字化管理改革系统覆盖率达到100%。
来源： 县农业农村局
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发表于 2021-10-14 08:23:48
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