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党的二十大报告提出，要“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。在“枫桥经验”诞生60周年之际，新昌县沙溪镇创新推出的“3+X+N”人民调解模式也已走过了10个年头。
在新昌，人民调解已经成为群众解决矛盾纠纷的首选方式。10年来，沙溪镇推出人大“雁行”品牌，不断完善“3+X+N”人民调解模式，队伍建设不断加强，保障能力明显提升，人民调解社会化、法治化、专业化、智能化水平不断推高，交出了富有沙溪特色的调解工作“十年答卷”。
划出底线 “3+X+N”调解模式护民利
一场自来水改造纠纷让原本和睦的邻居红了脸，吵得不可开交。“如果没有村干部的调解，两家的矛盾估计会越结越深，哪里还会像现在这样坐下来好好聊天啊。”如今，再说起半年前的那场纠纷，新昌县沙溪镇孙家田村村民老孙很是感慨。
不久前，因为自家自来水管道老化，老孙请人来安装新管道。但原来的线路过长，为了节约成本，老孙便让人挖开路面准备铺设新管道。听到动静后，邻居孙某兴赶了过来，坚决反对，认为这样的改变会影响自家使用自来水，双方很快起了争执。
发生争吵后，兼有村干部和人大代表身份的孙如意，主动请缨调解纠纷。他发挥代表亲民的特性，与双方进行沟通交流，并对现场进行了勘察，全面了解情况。2天后，他把当事双方请到了村办公室进行调解，动之以情，晓之以理，不断劝说双方换位思考。在孙如意的调解下，两人最终握手言和，老孙决定按照原来的自来水管道线路铺设新的管道，保障孙某兴家使用自来水不受影响。
这就是沙溪镇首创的“3+X”人民调解模式，“3”是指由行政村调解主任和纠纷双方各选1名村调解员组成调解小组进行调解；“X”是指根据事态不同，在纠纷调解过程中，邀请“两代表一委员”，综治办、纪委、片领导，联村指导员，职能站（所）人员等相关人士视情参与调解。在新时代实践过程中，沙溪镇升级模式，提出“3+X+N”人民调解模式，在原基础上，增加“N”项即网格员、农村法律顾问、民间老娘舅等民间力量参与调解。
今年，是沙溪镇因地制宜提出“3+X+N”人民调解模式10周年。自2013年以来，沙溪镇持续深化落实为民服务、为民施政理念，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，充分发挥人大代表密切联系群众的天然优势，有效凝聚各级人大代表力量，为探索新时代“枫桥经验”提供了有力支撑。
截至目前，沙溪镇“3+X+N”纠纷调解室共有调解员77人，其中有29名调解员为各级人大代表。“乡村里基本都是熟人社会，代表们用群众乐于倾听的语言、用大家易于接受的方式进行调解，确保小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交，让矛盾纠纷化解在基层萌芽状态。”沙溪镇党委政法委员商辉介绍，通过落实人大信访监督、鼓励代表化解矛盾，全镇矛盾调解工作呈现调解成功率高、协议履行率高、初信初访少、非正常上访事件少的“两高两少”特点，2022年县、镇两级人大代表成功化解矛盾纠纷187件，矛盾纠纷调处成功率达100%，初信初访办结率达100%。
亮出红线 责任督查制度优发展
“改造工程的进度能不能加快？周末节假日一到，游客多，车辆通行压力比较大。”“不少村民反映施工段的尘土污染较严重，施工方能不能想想办法？”……3月17日，沙溪镇开展人大代表“履职尽责、服务大局”主题活动，组织部分代表对2023年度人代会上票决的民生实事项目——王金线王金隧道至董村段农村道路提升工程建设情况进行项目督查，代表们前往道路工程施工处实地察看农村道路建设情况并听取项目施工方相关情况的介绍后，提出了意见和建议。
每年，沙溪镇都会在人代会上票决选出当年度民生实事项目，采取由兼任代表小组组长的人大主席团成员牵头认领、对应代表小组负责监督的形式，对项目进行全过程监督，定期开展代表小组活动，通过听取项目责任领导汇报及实地督查项目建设等方式，或提出意见建议，或协助解决项目建设中存在的问题。
王金隧道是王金线上的重要节点，让董村村的村民进出不再翻险山、绕弯路，1976年建成后因塌方封闭。2017年王金隧道项目重启施工期间，沙溪镇第三代表小组在督查中发现道路扬尘污染严重，严重影响了周边村民的工作生活。在收到督查小组反馈的意见和建议后，镇人大主席团会同镇党委、政府领导和施工方共谋对策，以湿式作业、密闭式车辆运输的方式有效改善了道路施工扬尘污染情况，王金隧道也在2019年10月顺利通车。
“以前进村的盘山公路不好开，还出现过外地大巴司机撂挑子把车停路边的窘事，最后是村里组织了小车前往把人接回来。现在王金隧道通了，路程缩短，出入更便捷，村里的发展更有底气了！”董村村党总支书记梁本火说，王金隧道打通了连接群众的“最后一公里”，也打通了乡村振兴的“共富路”。如今，董村村这个因夏季漂流出名的小村，登山、骑行、烧烤等“四季经济”发展得有声有色，还吸引了“生田社”“山涧堂”等高端民宿落地，为乡村发展提供了坚实保障。
以督查制度助推民生实事项目建设，王金隧道项目的落成不是个例。“五水共治”、沙溪客运中心建设、人居环境整治提升……过去5年，沙溪镇人大主席团、代表小组走访督查重点点位300余次，针对进展迟缓的民生实事项目，开展问题座谈会21次，查找并协调解决土地、资金等问题100余个，有效推动了交通、就业、养老、教育等9大领域的25个项目顺利开展，所有项目均按期保质完成，未出现一例逾期情况。
标出实线 基层单元建设办实事
“叮咚！”几天前，新昌县人大代表俞凯的手机中弹出了一条新消息提示，孙家田村水蜜桃种植大户吕炎兴看到周边一水库升级了原水应急调度响应，担心本地供水及水质情况。看到选民这条消息后，俞凯结合实际，第一时间与沙溪镇农办沟通，并联系村书记了解情况，随后赶赴水库所在村及平时易出现缺水情况的地区进行实地查看，在确认问题后实地部署、研讨解决预防方案，并通过绍兴数字人大及时向选民反馈了处理方案。
民生无小事，民生无缓事，群众反映的问题都是一等一的急事、大事。“以往这样的情况反映，村民都需要跑到现场进行说明，随着‘代表码’的推广使用，他们用手机扫码后就可以迅速向我们反映。”俞凯坦言，依托人大阵地建设，“代表码”迅速推广，并做到了群众反映问题“零距离”、意见反馈答复“高速度”，有效提高了人大代表解决问题的效率，也极大增强了代表们履职的责任感。
与“代表码”同步联动的还有“代表联络站码”。沙溪镇为各村人大代表联络站配备“代表联络站码”，扫一扫，即可一览各人大代表信息并反馈问题。如今，“双码”联动，已经成为沙溪镇社情民意的晴雨表，群众线上扫码、线下进站，代表亮身份、亮承诺、亮履职，通过“线上+线下”“站内+站外”“固定+移动”“接待+活动”等方式，构建了“全天候”“远距离”“无盲区”的联系服务群众新格局。截至目前，沙溪镇“双码”累计收集社情民意126条，回复并处理选民留言1422条。
双码联动，既是沙溪镇撬动基层民主的“支点”，也是沙溪镇打造全过程人民民主实践高地的重要平台。沙溪镇人大主席王潮锋介绍，近年来，该镇以数字化改革为契机赋能人大工作，升级人大代表联络站，聚焦落实“联、商、督、促、智”五大基层单元建设标准，以“数字化+服务型”双轮驱动，紧盯跑道，找准赛道，全面提升人大基层单元建设的实效。
沙溪“雁行”，人大代表积极发挥“头雁”领航作用，展现先行担当风采；发挥“雁阵”跟进作用，同心同向谋发展；发挥“群雁”齐飞作用，为人民代好言、做好事。一幅新时代人大工作的图景，在沙溪大地徐徐铺展开。
沙溪镇人大代表俞祖荣参与六合村群众矛盾调解工作。
接待选民来访。
沙溪镇代表魏张弦、王潮锋督查真诏公墓建设。
沙溪镇蔡峰片（航拍） 陈 琪 摄
统筹 俞帅锋
撰文 陈 琪 俞颖颖 潘晓林 张 杰 张瑜晶
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发表于 2023-5-5 10:17:04
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