多家托幼机构未来将新建或改建！新昌发布相关机构建设三年行动计划

尘尘三味 · 发表于 2022-6-3 10:06:14

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《新昌县3岁以下婴幼儿托育服务机构建设三年行动计划》已经县政府同意，现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

新昌县人民政府办公室

2022年5月23日

新昌县3岁以下婴幼儿托育服务机构建设三年行动计划

为进一步优化3岁以下婴幼儿照护服务规划布局，使托育服务与社会经济发展、城市发展相适应，保障婴幼儿健康成长，满足家庭对婴幼儿照护服务的需求，根据《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》、《新昌县人民政府办公室关于印发新昌县3岁以下婴幼儿照护服务发展工作实施方案的通知》（新政办发〔2021〕10号）精神，结合我县实际，特制定本行动计划。

一、总体思路

（一）指导思想。

按照“政府引导、部门协作、家庭为主、多方参与、分类指导”的总体思路，建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制与机制，探索建立家庭自助、公办公营、公办民营、民办公助、社会兴办、托幼一体等多种服务模式，着力打造“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的婴幼儿照护服务体系，更好地满足广大家庭对婴幼儿照护服务的需求，真正实现“幼有所育”，促进家庭幸福、社会和谐。

（二）基本原则。

1．围绕就近照护需求。在人口集聚区域力推就近办托，提供便捷照护服务。推广“社区配套办”“单位自建型”等模式，打造“家庭－社区－单位”托育服务，实现就近托育。

2．围绕专业照护需求。充分利用妇幼保健医务人员等资源优势，鼓励在医疗机构内部挖掘潜力，为婴幼儿家长提供安全、健康、方便的照护服务和育儿指导等增值服务。

3．围绕市场化照护需求。采用公办公营、公办民营、民办公助、社会兴办、托幼一体化等方式办托育，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构发展，形成“规范化、多层次、多样化”的照护服务格局。

（三）总体目标。

到2022年底，通过积极发展普惠性婴幼儿照护服务，支持多方力量举办婴幼儿照护服务机构，加大幼儿园托班服务供给力度，培育建设管理规范、服务模式可复制的示范性婴幼儿照护服务机构，力争婴幼儿照护服务机构覆盖率进一步提高，服务能力进一步提升，服务需求得到初步满足。全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.8个，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构覆盖率≥80%以上。婴幼儿健康管理率达到90%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到85%以上。

到2023年，婴幼儿照护服务的政策体系、标准规范管理体系基本健全，服务能力明显提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求基本得到满足，全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构覆盖率达100%。婴幼儿健康管理率达到92%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及达到90%。

到2025年，婴幼儿照护服务能力增强，全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个以上。婴幼儿健康管理率达到95%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及达到95%以上。

表一：婴幼儿照护服务规划主要指标

二、规划布局

（一）现实基础。

截至2021年年底，全县共有符合托育服务条件的机构37家，托位1238个，其中幼儿园办托班32家，托位860个；符合条件的托育机构有5家，托位378个。据调查，婴幼儿入托对象以2－3岁为主，大部分2岁以下婴幼儿还是以家庭照护为主，婴幼儿家长对公办托育机构需求空间较大。

（二）托位需求。

2021年末,我县共有0-3岁婴幼儿8463人,其中2-3岁婴幼儿为3291人。根据2021年度全县2-3岁婴幼儿家长托育需求调查来看，家长的托育需求率约为60%。随着三孩政策的实施，托育服务机构收费水平的下降，教育质量的提高以及科学育儿知识的普及，按照每年出生2200人、托育需求为80%进行估算，预估到2025年0-3岁婴幼儿数为6600人左右，其中拥有托育需求的2-3岁婴幼儿为1760人左右，现有符合条件的托位数1238个，需要新增托位为522个。

根据省十四五规划要求，到2025年每千人婴幼儿托位数要达到4.5个。按41.9万常住人口测算，我县共需要托位1890个，现有符合条件的托位数1238个，因此，2022-2025年至少新增建设托位数652个。

综合考虑群众实际需求及省十四五规划完成要求，本实施方案建设托位数按652个进行布局建设。

（三）总体规划。

按照就近照护需求原则，依托幼儿园办托班、政府公办、社会兴办等主要模式进行规划布局，整个布局规划共22个托育服务点，预设班级60个，预设托位数1150个（见附件2）。按照提前2年达到省十四五规划要求，重点对2022－2023年进行规划布局，计划新增托位数650个，每千人婴幼儿托位数将达到4.5个,基本满足群众托育需求。其中：

2022年，新增公办托育服务机构2家，计划新增托位数160个；新增幼儿园设托班5家，计划新增托位数150个；新增民办托育服务机构1家，计划新增托位数40个；全年计划新增托位数350个，累计托位数将达到1588个，按每千人婴幼儿托位数计，则将达到3.8个。

2023年，新增公办托育服务机构3家，计划新增托位数160个；新增托幼一体化机构3家，计划新增托位数60个；新增民办托育服务机构1家，计划新增托位数80个；全年计划新增托位数300个，累计托位数将达到1888个，按每千人婴幼儿托位数计，将达到4.5个。

2024年，新增公办托育服务机构2家，计划新增托位数120个；新增托幼一体化机构2家，计划新增托位数100个；全年计划新增托位数220个，累计托位数将达到2108个，每千人婴幼儿托位数将达到5.0个。

2025年，新增公办托育服务机构2家，计划新增托位数120个；新增托幼一体化机构1家，计划新增托位数60个；全年计划新增托位数280个，累计托位数将达到2388个，每千人婴幼儿托位数将达到5.5个以上。

表二：新昌县婴幼儿照护机构建设计划表

（四）具体布局。

1．加快推进托幼一体化服务。积极推进托幼一体化建设，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，增加托班规模，解决家长托育服务需求。每个乡镇（街道）至少有一家幼儿园内开设托班，促使城乡托育服务的均衡发展，确保婴幼儿就近入托。对尚未设置托班的镜岭镇、回山镇、沙溪镇、小将镇、东茗乡，要求在2023年底前完成托班设置，通过托幼一体化方式，实现乡镇（街道）托育机构覆盖率100%。同时，加强幼儿园托班服务供给，对小区配套建设的碧桂园（珺悦）幼儿园、岙桥里、澄潭景成府等幼儿园，设置托幼一体化模式。

2．积极倡导政府公办服务。加大普惠托育服务供给，鼓励公办公营或公办民营方式，通过坚持微利普惠原则来合理确定托育收费标准，为居民家庭提供可及的安全照护服务。2022－2023年新增机关幼儿园分园、锦江府幼儿园等作为公办托育机构建设选址。

3．支持民办托育服务。鼓励社会各种力量参与婴幼儿照护服务项目，针对家庭的不同需求，提供多层次多样化照护服务。加快推进社会办托育服务机构备案管理，对不符合备案管理的机构加强监管，通过提升、规范、限期整改、关停一批等方式实行分类整改。

4．拓展社区资源提供照护服务。充分挖掘社区资源，利用社区用房，支持和引导多方力量在社区开办普惠式婴幼儿照护服务机构，为居民家庭提供安全照护服务。在今后未来社区建设中，需同步配套婴幼儿照护服务机构建设，2025年底前，新增鼓山社区、钟楼社区、新民社区3个托育点。

三、工作要求

（一）健全综合监管体系。健全县政府领导下的婴幼儿照护服务管理体系，明确各相关部门职责分工，形成县卫生健康部门牵头，相关职能部门各司其职、协同推进的综合监管机制，促进照护服务市场有序发展。建立联席会议制度，定期商议解决婴幼儿照护服务管理中的重大问题。加强综合监督管理，建立举办者自查、相关职能部门抽查和街道（乡镇）牵头联合检查相结合的综合监管机制。对检查中发现的违法违规行为，由属地街道（乡镇）牵头整合区域内卫生健康、市场监管、建设、公安、消防、教育、人力社保、民政等职能部门依据法定职责对违法违规行为予以查处，并会同相关职能部门做好后续工作。

（二）加强财政支持力度。加大对婴幼儿照护服务行业和社会力量举办婴幼儿照护服务机构支持力度，将婴幼儿照护服务必要的建设、运营工作经费纳入财政预算，对示范性婴幼儿照护服务机构和婴幼儿照护服务实训基地给予一定的奖补。探索制订新昌县普惠性托育机构认定、资金补助和管理办法，设立普惠性托育专项资金来保障机构运行，让婴幼儿家长放心托、轻松托。

（三）完善政策保障机制。落实《财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》中的有关规定，对提供社区婴幼儿照护服务的收入免征增值税，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；对提供房产、土地用于社区婴幼儿照护服务的，按规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费等税费；落实社区婴幼儿照护服务机构用电、用水、用气执行居民生活类价格；用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务所发生的费用，作为单位职工福利费支出，按规定在税前扣除。统筹安排婴幼儿照护服务发展用地需求，将婴幼儿照护服务发展建设用地纳入年度土地供应计划，婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》要求的，可采取划拨方式予以保障；营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，以租赁、出让等有偿方式予以保障。

附件1