浙江同城化发展四区域PK！嵊新地域相连、文化相融、经济相通被称最顺

甬绍金城际铁路 · 发表于 2023-3-22 08:24:01

浙江同城化发展四区域：余姚慈溪、义乌东阳、嵊州新昌、龙港鳌江原创2023-03-20 16:05

浙江部分县市间同城化发展比较

--余慈、义东联合堪比地级市，嵊新、平苍龙联合也不差

文： 2022-03-20

浙江省的总面积本就不大，也就10万余平方公里，而且内部基本都是被山地丘壑所覆盖，所以更应该重视都市圈以及城市群的发展。目前，浙江全省早已公布了四大都市圈的规划，是以杭州、宁波、温州、金（华）义（乌）四大城市为基础。

随着浙江各地的经济迅速崛起，省内各大县市之间的融合协作也在升级。从发展的水平来看，浙江区域之间的无缝连接程度要低于珠三角区域，但也已经开始逐步走向成熟。中长期来看，我国将持续大力推动“一带一路”和长江经济带的建设。在此大背景下，浙江区域县市之间的同城化协同合作发展也在顺利推进。

同城化是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。

当然“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。

同城化发展不仅是时空距离的拉近，更是找准功能定位下的精准对接。浙江省的几个同城化程度比较高的地区如宁波地区的余姚-慈溪，金华地区的义乌-东阳，绍兴地区的嵊州-新昌，温州地区的平阳-苍南（龙港）都是典型的地方，其中余慈、义东联合堪比地级市，嵊新、平苍龙联合也不差（如图）。

最强的同城化余慈地区

余慈地区是指包括宁波所辖的余姚、慈溪两市全部行政区范围，共28镇，1乡，11街道，土地总面积约2862平方公里，2022年末常住人口约312.9万人。余慈地区地处宁波市北部、杭州湾南岸，位于长三角经济圈内上海—杭州—宁波经济“金三角”的中心，具有天然的区位优势。

慈溪和余姚，都是浙江省内传统的工业强县，两地又紧密相邻，文化习惯、产业基础等都非常接近。在各类经济数据方面，目前，慈溪基本上稳居浙江县市首位，而余姚也能跻身全省四强，综合实力也都非常全面。

余慈地区主要为钱塘江、杭州湾冲积平原，地势平坦，没有天然的地理阻隔，道路交通发达，具有独特的围垦文化。余姚、慈溪历史上曾是同属一县（土地互相交换、置换），两地地域相连、产业相近、人缘相亲、文化相融。2006年，宁波市就已出台了《统筹余慈地域发展计划纲要》文件。其主要内容如下：

1、余慈中心城规划区范围，即余姚市、慈溪市的行政区范围2862平方公里，2、余慈中心城总体规划期限，近期为2006－2010年；中期为2011－2020年；远期为2021－2030年。3、余慈中心城性质定位：宁波都市区副中心。4、总体规划用地规模用地规模。5、中心城空间发展方向和空间结构（略）。

2022年余慈地区实现生产总值（GDP）合计达4045.18亿元，俨然一个地级市的水平。约占宁波全市的25.75%。占宁波市四分之一强，余慈地区实现财政总收入578.66亿元（其中慈溪364.08亿元，余姚214.58亿元），其中地方税收325.47亿元，堪比地级市。GDP高于湖州市（3850亿元）、舟山市、衢州市、丽水市四地。无疑慈溪和余姚是浙江省县级市最强的地区，宁波都市区副中心名副其实。

最牛的同城化义东地区

东阳市和义乌市两地都是名气很响的县级市，义乌市是浙江省民富程度最高的县级市之一，小商品全国闻名。东阳市也是一座全国闻名的城市，特别是东阳市的横店，是全国知名的旅游景点之一。义乌与东阳都是中国百强县。近年来，义乌、东阳不但因小商品市场、横店影视城、中国木雕城而闻名遐迩，两地在资源要素、交通、旅游医疗等领域同城化发展趋势也日益明显。经过多年持续合作，两地间有42条车道相通，开通了3条公交线，主城区之间30分钟车程，每天对流量22万人次，义、东已经逐渐形成“你中有我、我中有你”的发展格局。

东阳市跟义乌市市区相连，连为一体，形成一座大城市，其市区规模超过了很多地级市。从地图上看，东阳市有点像义乌市的郊区，东阳市的市区规模比义乌市要小得多，义乌市机场和高铁站配套齐全，配套好于很多普通地级市，而东阳市的配套只是普通县级市的配套。不过东阳市的风景优美，有很多自然景点，也是一座非常宜居的小县城。东阳市和义乌市的民富程度都很高，未来两市的联系越来越紧密，将实现同城化发展。

义乌、东阳两地土地总面积约2852平方公里，2022年末常住人口约297.7万人。2022年义乌、东阳地区地区实现生产总值（GDP）合计达2596.91亿元，约占金华全市的46.68%。将近占金华全市一半，义东地区实现地方税收214.51亿元，约占金华全市489.17亿43.85%。也是占金华全市大头，是金华地区发展的龙头。

目前，浙江省、金华市正在推动大都市区建设，推进金义都市区共建。此背景下，义乌和东阳开启宽领域、广覆盖、多层次的全面合作。在战略合作框架协议中，双方明确将聚焦区域规划衔接融合、基础设施互通、现代产业协作协同、生态环境联防联治、公共服务共建共享等五大方面，在19项内容上加强战略合作。接下来，两地将成立工作专班进行对接协调，并建立两地党政主要领导联席会议制度，协调解决具体问题，积极打造一批同城化的标志性成果，不断提升两地民众的获得感、幸福感和认同感。

最顺的同城化嵊新地区

历史上，嵊州新昌本都属于剡县，后由于发展人口过多而被拆分。现在两地同属绍兴与嵊新盆地，人文相亲、习俗相近。近年来，新昌和嵊州两位“近邻”越走越近，2011年，绍兴市下发《统筹嵊新区域集约发展规划纲要》。2015年，嵊新区域融合发展被纳入浙江省经济体制改革发展试点。2016年，浙江省批复《嵊新区域协同发展改革试点方案》。嵊新协同发展成为浙江省区域协同发展改革试点。

绍兴市里推动两地协同发展有的放矢，背后是多年的摸索与实践。两地已积极开展政府公共服务合作、旅游文化领域合作、资源共享合作、两城客运合作，推动融合发展，如共同申报“唐诗之路”世界文化遗产，共同建设“十里潜溪”省级度假区，出台两地居民同享重点景区优惠政策，共建污水处理厂等。

嵊州市和新昌县地域相连、文化相融、经济相通。嵊新地区土地总面积约3002.6平方千米。其中：嵊州市域面积约1789.6平方千米；新昌县域面积约1213.0平方千米。2022年末常住人口约109.8万人。2022年嵊新地区地区实现生产总值（GDP）合计达1275.79亿元，约占绍兴全市7351亿的17.35%。不到全市五分之一，嵊新地区实现地方税收88.93亿元，约占绍兴全市540.09亿的16.47%。也不到全市五分之一。

几年来，两地正努力建成跨县协同发展示范区，为长三角相邻县市一体化发展提供样板。现在，位于嵊新结合处的茶坊村被赋予了全新功能——铁路枢纽嵊州新昌站及站前广场，杭绍台高铁和金甬铁路将在这里垂直交叉，共建一个综合场站。嵊新两地不仅基本实现了“半小时交通圈”，而且近年来，嵊州正下大力气朝南发展，新建城南新区，又在高铁站附近规划了高铁新城，高铁新城占地1165亩，项目投资100亿元，总建筑面积100万平方米，集产、商、住于一体。两个城区越来越近，基本上连成了一片。

2022年1月8日，我国首条民营控股高铁——杭台高铁正式通车。嵊州新昌站是两地合作公用站，是国内仅有的两县市命名共建共享的几个铁路站房之一。总占地面积约2.5万平方米，建筑地上2层、地下2层，总投资约4.88亿元，是杭台铁路和金甬铁路合用车站。杭台高铁嵊州新昌站是两地交通运输、文化旅游进一步融合的标志性工程。今后在两地协同发展中，共建一个嵊新城市中心是目标之一，两地也将加快相向发展，以嵊州和新昌城区的交界地带为重点，打造嵊新组合城市的新中心，全面提升嵊新融合度。

最难的同城化平苍龙地区

相比于同城化水平高的余慈地区、义东地区、嵊新地区，温州的鳌江流域的平苍龙地区同城化难度最大，与上述几个地区比较，平苍龙地区的分分合合的历史最短，三地本为一县（平阳县），后因为人口太多而分，1981年6月从原平阳县中分出苍南县，2019年9月又从苍南县中分出县级龙港市，颇具戏剧性，却又刚刚是昨天发生的故事。

一条鳌江，连接着两岸二县一市。作为浙江八大水系之一，鳌江流域的同城化融合发展历来呼声很高。有历史、地理因素，也是有时代发展的趋势。在省内钱塘江、瓯江、椒江等流域加速进入拥江时代的当下，鳌江流域将如何推进一体化进程？从裂变到聚变，又将产生怎样的聚合效应？目前尚是个难题。

从经济发展角度来看，由县域经济向区域一体化的都市经济转型，并非朝夕之功。作为省会所在钱塘江流域经历了跨江发展阶段向拥江发展阶段的跨越，这个在高层行政力量主持下整合相对容易。而在鳌江流域，跨江如果只是县域经济的表明融合，拥江发展重构意义并不大，只有真正两岸统筹区域规划，实行合理分工协调合作方为上策。

平苍龙行政区域总面积2312多平方公里，2022年区域常住人口218.3万人，2022年经济总量（GDP)为1444.18亿元，财政总收入138.09亿元，实现地方税收89.65亿元。目前，鳌江南北两岸龙港-鳌江同城化合作比较多，如最近的鳌江二桥在推进。而苍南则比较少，其实也是自然，县城灵溪镇已经是拥有近40万人口的中等城市，独自发展强烈，而且与拥有90余万人口的龙鳌昆中心市区距离较远，今后融合难度较大，需用更大的智慧。

2019年底，《温州都市区建设行动方案》发布，要求龙港、苍南和平阳融合发展，推动县域经济向都市经济转型。温州“十四五”规划提出构建“一主一副”的城市空间格局，“一副”就是在鳌江流域建成温州都市区副中心，作为温州南部的增长核。目前，2023温州两会上，加快“龙平苍一体化”协同发展战略布局在三地已经形成共识，这是今后鳌江流域区域发展的主题。

总结

上述浙江省的同城化比较高的余慈地区、义东地区、嵊新地区、平苍龙地区，总体来看，在经济发展上面，无疑是余慈地区、义东地区优势很大，尤其是余慈地区，接近于地级市的规模，是浙江省发展最快最好最强的的同城化地区。而义东地区也非常突出，目前同城化程度也很高，两地在各种合作上面作出了很多努力，对区域县市间的经济合作提供良好的示范作用，也为今后的进一步合作发展打下了基础。

相比于余慈地区、义东地区这两个省内同城化突出的地方，嵊新地区、平苍龙地区经济实力稍逊，总体差距还是很大。但是嵊州与新昌地区的同城化程度要远远高于平苍龙地区，虽然经济上平苍龙地区稍好，人口要多些。可融合度上嵊新地区却要大大领先，嵊新百姓的认可度也是很高，彼此隔阂很少，同城化融合目的已经完全实现。

而平苍龙地区三地目前情况不容乐观，三地都想要建成“温州大都市区副中心的中心城市”。“中心之争”体现了三地的小心思，但各顾各发展势必会造成“小而全”，资源配置局限在县域。比如，在温福高铁的建设过程中，三地都提出了设站要求。三地距离近，高铁站只能有一个，谁都想拔得头筹，却忘了鳌江流域中心城市的统筹考虑。

温州“十四五”规划提出构建“一主一副”的城市空间格局，“一副”就是在鳌江流域建成温州都市区副中心，作为温州南部的增长核。只有建立区域协调新机制，才能打破行政区划界限和壁垒。总之，缺乏统一协调，各自从本地局部利益出发，目前是平苍龙地区同城化发展最大的挑战......

原标题：浙江同城化发展四区域：嵊州新昌、余姚慈溪、义乌东阳、龙港鳌江