绍兴农村重大变化！能换钱还能换房

爱新人士

近日，绍兴市印发了《推进村庄规划编制和整合的通知》《农村、整合退出和利用的指导意见》《农户资格权在全市域范围内跨村实现的实施意见》《农民住房财产权（含使用权）抵押贷款业务操作指引》等一系列通知意见，让全国农村改革整市试点工作有了制度成果和实践指导。

去年9月，绍兴市被中央农办、农业农村部列入全国新一轮农村制度改革3个整市试点之一，改革的核心是探索所有权、资格权、使用权分置实现形式，在试点中着眼保护进城落户农民权益，探索农户资格权的保障机制，同时通过探索使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用，来增加村集体经济收入和农户的财产性收入。

“退出利用是这次改革中的一项重要内容，可以说贯穿绍兴市本次宅改工作的整个过程。”绍兴市农业农村局相关负责人介绍，对此，绍兴市出台指导意见，明确自愿退出可采用“以宅换钱”（货币补偿）、“以宅换房”（国有土地性质房屋安置）、“以宅换宅”（适用于项目化推进）、“以宅换权”（主要用于跨村建房）等方式给予补偿或安置，对退出的可以实施保护、建设、复垦等利用模式。试点工作开展以来，全市宅改分组入户摸底、编制村庄整治图、优化制度设计等有序推进，同时理顺管理体系，探索乡镇、街道综合执法权限，强化动态管理和实时监督。

前期，全市确定20个试点先行镇街，明确每个试点先行镇街在率先做好各项基础工作的同时，针对2-3项制度开展重点探索。通过一年多试点，绍兴市实现了几个方面的突破，并且探索出不少实践成果。

一是打破资格权的村域限制，发布《关于农户资格权在全市域范围内跨村实现的实施意见》，允许将富余竞争性分配给其他村资格权人。

比如，在柯桥区王坛镇举行的全市首个跨村竞拍会，其参竞的5处标的全部成交，平均溢价率82%，在改善农民住房条件的同时，为村级集体经济收入增收109万元。

二是打破农房财产权不能抵押贷款的限制，农户通过确权拿到使用权证，就可以凭借该证书进行抵押贷款。柯桥区王坛镇已发放首笔贷款资金，越城区鉴湖街道正在积极推进。

三是有效解决农民公寓的确权登记颁证问题。符合条件的可以部分先登记确权发证，农民公寓在办理登记时所收取的各项税费，按照农民自建房标准执行。

据悉，试点先行镇街已摸排改革试点项目30个，其中10个项目已启动。

同时，绍兴市持续深化“闲置农房激活”改革，今年初以来，已引入开发建设项目1680个，吸引社会资本21.57亿元，激活闲置农房2706幢、99.23万平方米，增加村集体收入7000万元，农民收入1.76亿元。

“从效果来看，改革让农户有了更多的选择权，缓解了农户住房矛盾，增加农民的财产性收益，促进土地资源的节约集约利用，激发乡村内生动力。”绍兴市农业农村局相关负责人说，接下来，绍兴市将加快全市农村数字化管理服务系统和交易系统平台建设，继续推进历史遗留问题处置工作，探索建立全市基本统一的管理体系。

来源：绍兴晚报、越牛新闻

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