10万亩低效林改造！新昌乡村的“腾笼换鸟”，致力绿色共富

尘尘三味 · 发表于 2022-6-20 08:56:58

“山还是那片山，水还是那片水，怎么通过我们机制的创新，来打破山区农业‘低小散’的先天劣势，把新昌现有的低效林改造成可以规模生产、资本运营的名贵林，在变革农业生产方式的同时，从根本上破解山区原有小农小户经营难增收的制约。”说起最近引发热议的“三年内，将10万亩低效林改造为香榧林”的工作，新昌县委书记黄旭荣首先和《小康》记者分析了其初衷。

精准画像后的科学决策

地处浙江东部的新昌县，是一个“八山半水分半田”的山区县。2021年7月，新昌被列为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区“缩小收入差距”的首批试点县。既然是试点，呼唤的是体制机制层面的改革创新。怎么出招？新昌做的第一步是对相关人群进行精准画像：新昌现有8万余名参保和享受城乡居民养老保险的群体，这部分人年龄较大、就业技能较弱、学历较低、收入较少，统称为城乡边保户，是新昌县“扩中提低”的重点群体，这部分人群主要集中在农村。

新昌的农村没有致富资源吗？资源画像后盘点发现，新昌有毛竹林、板栗林，荒芜的果园茶园等低效林有30多万亩。“毛竹林就有13.9万亩，基本都荒在那。”新昌县“共创共富专班”相关负责人王进成向记者分析说，因为山高路远，终端销售价格偏低，加上劳动力价格很高，毛竹总产值一年才100万元。

亩均效益不止在工业领域，“腾笼换鸟”也不只是工业园区的专长。经过近半年的排摸、调研、分析，十几次的专题研究，新昌确定了通过三年时间将低效林改造为名贵林的方案，具体选择的种植品种是香榧。

“选择香榧原因主要有三个。”新昌县农业农村局局长吴青松介绍说，一是新昌刚好处在最适宜种植香榧的地理位置和气候带上；二是香榧又被称为“子孙树”，盛产期有几百年，且不易病虫害、储存运输方便、市场价值高；三是不少新昌老百姓已经尝到了香榧致富的“甜头”，当地的康益祺农业发展有限公司已经通过和合作社合作，流转了6000亩荒山种植香榧，青果产量全国第一，“所以低效林改造并不是为种香榧而种香榧，是系统分析后科学选定的结果。”

最终，新昌划定了10万亩缓坡低效林，引进象牙榧和珍珠榧等时下最新的优良品种，并采取穴植法，尽可能减少林地水土流失。

“六大环节”中的农业生产方式变革

锚定了跑道后，新昌确定了“土地流转、资源入股、平台开发、规模经营、金融扶持、期权兑现、强村富民”的闭环运行机制。

“我们小将镇的毛竹林面积接近全县的一半，所以第一个试点就选在了我们小将。”小将镇林业干部陈利军坦言，最开始也有很多老百姓不理解，给他们算了收入“账单”后，工作顺畅了很多。

第一笔是基础的土地流转费和青苗补偿款。青苗补偿500元/亩，前五年年租金100元/亩，第六年起按120元/亩计，待产果后有二次分配，青果亩产500斤以上，每增加100斤，租金多增加50元，最高可达670元/亩。第二笔是工资性收入。前期的毛竹砍伐、香榧种植都有大量用工需求，香榧林养护阶段，全县10万亩香榧林将提供1000多个就业岗位，每年人均收入约4-5万元。后期的香榧采摘、深加工、乡村旅游等延伸产业链也将提供大量就业岗位和致富机会。第三是入股的红利费，预计入股农户每年可增收1万元。

土地流转来之后，怎么种、谁来种？这涉及这一机制的关键点——规模化、平台化、市场化生产和运营，打破山区普遍的小农小贩种植营销模式。

“为什么不让一户一户的农民去种？”黄旭荣解释说，“因为我们要导入乡村的是产业，只有你有了10万亩的一个基地，才有可能去和市场对接，去招引龙头企业做规模化、现代化、产业化的经营模式。”

为此，新昌成立了产业公司、共创公司、强村公司等国有公司对流转资源统筹整合，由国有公司统一经营，实施统一品种、统一种植，通过统一招商，进而导入市场龙头企业统一加工、统一标准、统一品牌、统一销售。

从清竹林，到种榧树，再到产果子，至少七八年。考虑到林业发展周期长，一般工商资本不敢轻易投资，新昌选择了国有企业作为投资主体，通过向国有政策性金融机构申请筹措资金，拓展山林权融资功能和规模，目前国开行已授信中长期贷款30亿元。

投资的问题解决了，老百姓和村集体收益怎么提前保障？新昌想到了“期权兑现”。按照目前价格评估，10年后10万亩香榧林光林业经济价值就可以达到150亿元，每年香榧果收入10亿元。村集体把山、林、地等资源折算成股份入股到县强村公司，提前兑现香榧林增值对应的期权红利，带动125个村每年1500多万元的分红收益。

“双碳”战略下的先手棋

今年4月初的这场会，在新昌县府大院里开到了晚上11点。会上，经过三次修订的《兴村富民基金行动方案》最终定稿。

“这是一种探索，让民营企业更多参与到这个里面，探索输血到造血的一种可持续的、市场化的运作模式，更好确保它的持续性和多赢共享。”新昌县常务副县长景尧说。

5月，兴村富民基金正式成立，由当地绿色股权基金、民营企业、强村公司等出资设立，基金总规模10亿元，首期到位资金3.2亿元，三花智控、新和成、万丰奥威、浙江医药、中财管道、京新药业、五洲新春、捷昌科技等民营企业参与其中。

根据前期谋划，兴村富民基金已确定投资香榧项目。基金收益在确保村集体每年保底分红基础上，生态类项目产生的碳汇等生态收益，基金股东企业享有优先认购权。同时，建立保本退出机制，确保民营企业放心进入、安全退出。

根据GEP核算，10万亩香榧林固碳释氧价值为3678.75万元/年，这对企业实现碳达峰碳中和吸引力不小。“这是一个双赢的事情，一方面我们可以为共同富裕作出贡献，另外可以为我们企业的良性发展做好准备。”浙江新和成股份有限公司副总裁助理张丽英说。

“推动共同富裕要坚持‘有为政府+有效市场’。”《小康》杂志社副社长赖惠能评价说，在工业领域，新昌主动作为，“无中生有”出科创资源，走出了科技创新引领产业转型升级的路径。如今在乡村，新昌通过低效林改造来变革农业生产方式，用工业化思维来打造农业、林业产业平台，将为山区高质量绿色发展趟出新路子。

来源：《小康》·中国小康网、今日新昌
原标题：10万亩低效林改造——新昌乡村的“腾笼换鸟”