【热点专题】“一站式”城市更新施政方略——新昌县城“五三方略”概念规划

吴悟 · 发表于 2024-6-14 17:00:23

/ 城市更新的本质 /更旧布新，发展之法城市，是一个有机生命体，依靠不停的“新陈代谢”来推动自身的发展与演变。随着不断发展，各类城市病逐步显现，主要表现在物质性老化、功能性衰退。
城市更新就是将不适应发展的地区作必要的、有计划的改建活动。城市更新是城市的长期状态，也是城市的发展之法。

/ 城市更新的复杂性 /较难把握“四对关系”城市更新的复杂，在于较难把握项目的“四对关系”：架构、程序、时序、周期。
架构——“左右关系”：县级的总体规划、总体城市设计无法指导具体城市更新项目，各条线的大量专项规划，实施又存在矛盾。
程序——“上下关系”：项目的层层决策无法逃避“人治”思想和“长官”意志，缺少对重点方面的管理，如为了传承文化打造仿古街区，反而建造假古董破坏了历史等等情况屡见不鲜。
时序——“先后关系”：常只着眼近期，缺少对项目弹性与战略留白空间的考虑，眼前的“铺路石”变成后人的“绊脚石”。
周期——“前后关系”：一个更新项目要经历漫长的过程。从策划、规划、设计、建造、到运营是割裂的，落地过程中丢失了最初的理想蓝图。

/ 规划与建设 /语境不同，各有侧重规划与建设，两个平行部门对城市更新的理解，在更新路径、更新对象、更新目标、管控重点、工作导向、方式方法、推进手段等方面各有侧重。
浙江，是“省管县”模式，县一级是不同条线工作汇流、能直接有力统筹城市更新项目建设的最高一级行政单元。
为消解在城市更新工作中规划语境与建设语境的隔阂，新昌县以“五三方略”为主抓手，探索出了一条以空间要素为语境的城市更新之路。

/ “五三方略” /以空间要素为牵引的综合施政方略“五三方略”是新昌县“精致花园城市”理念下的城市空间综合提升方略，是以新昌县“十四五”规划与国土空间总体规划为依据，近十年新昌县城市空间提升的总体纲领。规划在县城主城区、重点片区两个层次，把握“五三”（三山、三江、三片区、三通道、三门户）核心要素，铺开施政纲领，确定提升纲要，安排行动计划，展现精致风采。
项目从整体规划到空间设计，系统性阐述了将“城市更新”作为一种干预手段，如何“重构”城市整体空间秩序，实现传统性空间的现代重塑与活力复兴，将为浙江省城市更新实践提供前瞻性和示范性的经验。

/ 第一步创新 /为新昌建立“精致花园城市”规划体系

如何条抓——层级结构：政策层面，编制《加强规划管理建设精致花园城市》课题进行前瞻性研究，从锚定精明增长、聚力精品规划、强化精细治理、突出精美建设、夯实精准服务五方面，强化精美花园城市的体系设计。新昌县国土空间总体规划与新昌县城乡风貌整治提升行动方案在县城层面，通过“五三方略”进行统筹整合，作为今后五年城区空间管理与建设的纲领性文件，指导多个区块城市设计与更新提升。
如何块统——网络结构：构建“精致县城-精美集镇-精妙乡村”三级空间网络，将“五三方略”、美丽城镇建设方案、未来乡村设计方案吸纳进入精美花园城市的规划体系，在空间上形成一主核、多节点、满天星的城镇体系。
/ 第二步创新 /用五种“传导路径”探索施政方略贯彻方式

自上而下，用五种“传导路径”探索了施政方略的贯彻方式。
路径一——总体设计：借助总体城市设计手段，切入空间形态框架，引领五三要素的功能策划。
路径二——方案设计：对五三要素的重点区域展开方案设计，保障项目自上而下贯彻实施。
路径三——发展纲要：以痛点破题为导向，梳理近、中、远期重点问题清单、工作清单，明确五三要素的城市发展纲要计划。
路径四——提升行动：以项目实施为导向，以五三要素为核心，梳理城市短板，安排行动计划。
路径五——要素管控：围绕五三要素的对象、边界、重点，制定管控引导措施。

空间框架上，以山为景观、以水为脉络、以城为基底，特色廊道串联、标志门户彰显的新型城市形态——山水诗意创新城。
规划三条重要城市感知路径，总长35公里，面向自然、文旅、休闲三类体验，其中面向自然——新昌江主城段（14公里水体感知），面向休闲——城市生态感知路径（10公里山体感知），面向文旅——城市参观通道（11公里城市感知）。
规划六个重点城市更新区块，其中三个面向城市产业服务——新昌天地、健康社区、年轮绿谷，三个面向文旅产业服务——塔山驿、南明驿、东门驿。
/ 第三步创新 /
用五类“要素单元”建立城市更新营建逻辑

自下而上，用五类“要素单元”建立了城市更新营建方式。
三山构境：构筑以鼓山、南明山、磕山三大山体为核心的大型公园群落，形成星罗棋布、类型多样的公园体系。
三江织网：构筑以“三江”为轴线的活力廊道，营建“推窗见蓝、开门见绿、身在公园、景城相融”的公园城市。
三片营造：针对七星、老城、新民三大区域，选择不同的更新路径，促进县城公共服务水平与城市景观风貌的全域提升。
三道融界：确定以城市参观通道、高铁接驳通道、南北联系通道三大路径为主干的交通骨架。
三门出彩：以北门户、西门户、南门户为迎宾形象展示的三大纽带，通过形象打造与提升行动，建设出彩形象窗口。

/ 结语 /当代城市更新四大基本法则通过本项目的技术路径，可窥见当代城市更新四大基本法则——全局性、纲领性、进阶性、传导性。
全局性：方案不是碎片拼盘，而是统筹配置，从广度上健全了新昌规划体系。

纲领性：方案不是全盘定制，而是纲要管控，从层次上制定了新昌更新纲领。
进阶性：方案不是设计蓝图，而是设计项目，从时序上绘制了新昌行动地图。
传导性：方案不是图上画画，而是指导落地，从深度上指引了重点区块设计。

这次探索的意义，超越了方案本身。
面对地方施政者越来越多“一竿子插到底”的诉求，一部全面、精简、有用的综合型规划越来越需要。
在新昌，“五三方略”打破了多部门壁垒、整合了碎片化行动、编制了一站式纲领。宏观层面的广度、微观层面的深度、城市设计的层次、行动计划的时序，“五三方略”控制得很好。
这不是一个在某某编制导则指引下的标准产品，而是一件只适应于新昌水土，控制火候、精心打磨的手工艺品。
新昌，是中国上千个县城的缩影，在这里进行城市更新的个性化尝试具有深远的意义。在行动实施后的未来五年，这座城市将逐渐实现这次探索的价值。